近日，財政部向各省財政部門發(fā)出了《關于規(guī)范推進政府與社會資本合作（PPP）工作的實施意見（征求意見稿）》。
征求意見稿明確指出，規(guī)范的PPP項目形成中長期財政支出事項不屬于地方政府隱形債務；同時提出原則上不再開展完全政府付費項目。
征求意見稿指出將來推動PPP行業(yè)發(fā)展的方向。鼓勵商業(yè)習性、開發(fā)性資源配套，項目“肥瘦搭配”、捆綁實施、完善項目績效激勵機制等方式，引導社會資本充分挖掘項目潛在收益，提升項目綜合收益。優(yōu)先支持污染防治、精準扶貧、鄉(xiāng)村振興、基礎設施補短板以及醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、衛(wèi)生、體育、旅游等基本公共服務均等化領域的項目。優(yōu)先推進市場化程度高，有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。
征求意見稿也列舉了七類PPP項目的不規(guī)范操作行為以及如何處理不規(guī)范操作行為。
另外，征求意見稿還提出對PPP加大政策支持力度，首先是鼓勵外資和民資參與，在中央預算內(nèi)資金安排、PPP基金投資時對民企參與項目優(yōu)先支持。其次是加大融資支持：中央預算內(nèi)資金通過注入資本金、投資補助、運營補貼等方式支持規(guī)范的PPP項目；加大保險資金、中國PPP基金參與項目股權投資力度，鼓勵通過股權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等方式盤活項目存量資產(chǎn)，豐富社會資本進入和退出渠道。最后加強制度建設：加快推動出臺PPP條例，加快修訂PPP操作指引、物有所值評價指引和財政承受能力論證指引，加緊出臺PPP稅收優(yōu)惠政策
2017年底以來，財政部全面貫徹黨的十九大精神，按照全國金融工作會議部署，著力推進PPP規(guī)范發(fā)展，重點開展了以下工作：
第一、規(guī)范了PPP項目庫管理。財政部發(fā)文統(tǒng)一了新項目入庫標準，集中清理“僵尸”項目和違規(guī)項目，遏制泛化濫用現(xiàn)象。
第二、是規(guī)范國有金融企業(yè)投融資行為。印發(fā)《關于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關問題的通知》（財金〔2018〕23號），規(guī)范國有金融企業(yè)參與PPP項目融資行為，確保項目資本金來源合法合規(guī)。
第三、為守住財政承受能力“紅線”，財政部分析全國PPP項目財政承受能力情況，啟用PPP項目財政支出責任監(jiān)測預警系統(tǒng)，同時配合推進PPP條例起草、PPP稅收政策制定工作，研究修訂PPP操作指南等，并推進PPP國際交流合作。
第四、完善配套制度。配合推進PPP條例起草、PPP稅收政策制定工作，聯(lián)合文化和旅游部出臺旅游領域推廣PPP模式的指導意見，研究修訂PPP操作指南、物有所值評價指引和財政承受能力論證指引。
第五、是加強示范引領。會同18個部委推出第四批396個PPP示范項目，涉及投資額7588億元。會同發(fā)展改革委推選27個市縣作為2017年度推廣PPP工作有力市縣，國務院辦公廳對這27個市縣給予了表揚激勵。
六是推進國際合作。利用APEC、金磚、世行、亞行、亞投行等多邊機制，推進PPP國際交流合作，服務“一帶一路”建設。
截至2018年7月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫累計入庫項目7867個、投資額11.8萬億元。其中，已簽約落地項目3812個、投資額6.1萬億元，已開工項目1762個、投資額2.5萬億元。
財政部金融司有關負責人表示，下一步，財政部將認真貫徹落實黨的十九大、十九屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，切實強化風險防控，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，規(guī)范有序推進PPP工作，切實發(fā)揮PPP模式在優(yōu)化資源配置、激發(fā)市場活力、促進公共服務提質(zhì)增效等方面的積極作用，助力打好“三大”攻堅戰(zhàn)。
自2017年底以來，財政部結合防風險和地方政府債務管理等工作，對前三批示范項目進行了集中核查，對173個項目進行分類處置，其中89個項目要求限期整改。目前，已有77個項目按要求完成整改，完成率達86.5%；6個項目正在落實整改措施或優(yōu)化整改方案；2個項目因程序不合規(guī)被調(diào)出示范項目名單；4個項目因不再繼續(xù)采用ppp模式實施或不符合PPP模式要求被調(diào)出示范項目名單，并清退全國PPP綜合信息平臺項目庫。
經(jīng)統(tǒng)計，前三批示范項目實際入選752個項目、投資額1.98萬億元，經(jīng)過日常督導和此次集中清理，截至2018年7月底，前三批示范項目為612個，投資額1.46萬億元，覆蓋31個地區(qū)和19個行業(yè)，已實現(xiàn)前三批示范項目全落地。其中，累計已開工351個項目、投資額7,251億元，開工率57.4%；基本公共服務領域項目115個，總投資為1,198億元，已開工57個項目，投資額656億元，開工率49.6%，加大了對文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、旅游等領域補短板的力度；生態(tài)環(huán)保領域項目162個，投資額1,489億元，累計已開工93個，投資額約796億元，開工率57.4%，有力支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
(來源:財政部官網(wǎng))